kekurangan makanan telah menjadi masalah yang semakin serius dalam beberapa tahun terakhir dan baik ekspansi dan intensifikasi lahan produksi padi terutama akan diperlukan untuk mengatasinya. karena sebagian besar daerah pertanian dataran rendah sudah di bawah pertanian intensif, ekspansi tidak mungkin dan ekspansi batin oleh fragmentasi lahan pertanian yang ada diperlukan. ukuran rata-rata pertanian terus menurun dan jumlah buruh tak bertanah dan pedesaan miskin terus meningkat meskipun mayoritas populasi di java masih mendapatkan mata pencaharian mereka dari pertanian (Soemarwoto 1979)